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第3部分（第2页）

同样地轻松顺利。

第五章　论保民官制

当人们不能在国家的各个组成部分之间确定一个严格的

比例的时候，或者是一些不可消除的原因在不断地改变着它

们的比率的时候，于是人们便创立了一种特殊的行政机构；这

一机构并不和其他部分一道构成共同体，但它能使各个项目

恢复正确的比率。它或是在君主与人民之间，或是在君主与

主权者之间，或者如果必要的话，同时是在这两方面之间，形

成一种联系，也可以说是一个比例中项。

这个团体，我称之为保民官制，它是法律与立法权的守

护者。它有时候可以用来保护主权者以对抗政府，就像人民

的保民官在罗马所做的那样；有时候，可以用来支持政府以

对抗人民，就像目前十人会议在威尼斯所做的那样；并且有

时候，又可以用来保持一方与另一方之间的平衡，就像监察

委员在斯巴达所做的那样。

保民官制决不是城邦的一个组成部分，而且也不应该具

有立法权或行政权的任何一部分；但也正好是在这一方面，保

民官的权限才最大；因为他虽不能做出任何事情，却可以禁

止一切事情。作为法律的保卫者，它要比执行法律的君主与

制订法律的主权者更为神圣、更为可敬。这是我们很明显地

可以在罗马看到的；罗马的那些高傲的贵族们总是鄙视所有

的人民，但他们却不得不在一个平凡的、既无占卜权又无司

法权的人民官吏的面前低下头来。

保民官制如果控制得高明，可以成为一个良好体制的最

坚固的支柱；但它所具有的力量只要稍微多一点，就会颠覆

一切的；至于软弱，那却不是保民官制的属性了，只要他真

有了权力的话，那就绝不会少于他所必需的权力。

当保民官篡夺了他只能作为其调节者的行政权的时候，

并且要行使他只能是加以保护的法律的时候，则保民官制

就会蜕化为暴君制。在斯巴达还能保持它的风尚时，监察委

员的庞大权力是不足为患的；但在腐化开始之后，那就加速

了它的腐化。被这些暴君们所杀害的阿基斯，终于由他的继

承者复了血仇；监察委员们所犯的罪行与所受的惩罚，同等

地加速了共和国的灭亡；于是到克里奥门尼斯之后，斯巴达

就再也无可称道了。罗马也是经历了同样的道路灭亡的；而

且保民官以法令所篡夺的过度的权力，靠着原是为了自由而

制订的法律的帮助，最后竟成为那些摧毁了自由的皇帝们的

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