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第1部分（第2页）
的种种不公正的法令。
是不是因此之故公意就会消灭或者腐化了呢？不会的，公
意永远是稳固的、不变的而又纯粹的；但是它却可以向压在
它身上的其他意志屈服。每一个要使自己的利益脱离公共
利益的人都看得很清楚，他并不能把两者完全分开；然而在
和他所企求获得的排他性的私利相形之下，则他所分担的那
份公共的不幸对他来说就算不得什么了。但除了这种私利
之外，则他为了自己的利益也还是会和任何别人一样强烈地
要求公共福利的。甚至于是为了金钱而出卖自己选票的时候，
他也并未消灭自己内心的公意，他只是回避了公意而已。他
所犯的错误乃是改变了问题的状态，乃是对于人们向他所提
出的问题答非所问；从而他不是以自己的投票在说：“这是
有利于国家的，”反倒是在说：“通过了这样或那样的意见，乃
是有利于某个人或某个党派的。”于是集会中的公共秩序的法
则就不完全是要在集会中维持公意了，反而更是要对公意
经常加以疑问，并由它来经常做出答复。
在主权的一切行为中，仅就投票这一项权利——这是任
凭什么都不能剥夺于公民的权利，——我在这里就有很多的
意见可写。此外，还有关于发言权、提议权、分议权、讨论
权等等，这些权利政府总是煞费苦心地要全部保留给它自己
的成员。但是这些重要的题材需要另写一篇论文了，我无法
在本书里一一谈到。
第二章 论投票
从上一章可以看出，处理一般事物的方式就足以确切地
标明道德风尚的实际情况以及政治体的健康状态。在大会里
人们越是能和衷共济，也就是说人们的意见越是趋于全体一
致，则公意也就越占统治地位；反之，冗长的争论、意见分
歧和乱吵乱闹，也就宣告了个别利益之占上风和国家的衰微。
当国家的体制之中包括有两个或更多的等级的时
候，——例如罗马的贵族与平民，他们的争执即使是在共和
国最美好的时代里也经常扰乱着人民大会，——则上述这一
点似乎不太显著。然而这种例外多半只是外表的而不是真正
的；因为这时候由于政治共同体内在的缺陷，可以说是一国
之内有了两个国家。上述这一点对于这两者合起来说虽然不
是真确的，但对于它们每一个分别来说却是真确的。而且实
际上，即使是在最动荡的时代，但只要元老院不加干涉，人
民的投票总是进行的很平静的，并且总是按多数起来表决的；
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