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第12部分（第2页）

2009年7月26日，在卫生部专家的督导之下，郑州市职业病防治所再次组织省、市专家对张海超职业病问题进行了会诊，明确诊断为“尘肺病Ⅲ期”。目前，河南省卫生厅已经给予郑州市职业病防治所通报批评；给予张海超所在的新密市卫生局副局长耿爱萍撤职处分。

在新密市政府等有关部门的调解下，张海超获得了医疗费、护理费等共计615万元的赔偿。

在投下一个砖头都能砸中一个专家的中国，一个普通工人的职业病鉴定竟然要闹到开胸验肺的地步，这真是黑色幽默。如今全国尘肺病患者保守估计已超过60万人，这是一个相当庞大的群体。我们没有理由忽视他们的身体健康，更不能违背法律和道德、昧着良心把有职业病说成没有。我们这个社会是法律社会，是讲道德的社会，也是倡导契约精神的社会。在我们的这个社会，人人平等，人人都有维护自己的身体健康和生命安全的权力，任何人、任何组织都不能够忽视和侵犯别人的权利。如果张海超是那个卫生局长的亲戚，或是郑州市职业病防治所所长的家属，或是那家企业老板的家属，他们还会对他的健康无动于衷吗？显然不会。很显然他们没有做到以平等的态度对待别人，更不要说具有契约精神了。

2009年9月11日，台北地方法院对*家族弊案作出一审宣判，*涉五罪被判处无期徒刑，罚金2亿元（新台币，下同），褫夺公权终身。扁家人全部获刑。

其中，同案被告吴淑珍被判无期徒刑，数罪并科罚金逾3亿元；陈致中被判2年6个月，罚金15亿元；黄睿靓被判1年8个月，资产没收。

*是台湾地区首位涉及贪渎弊案的卸任领导人。扁家涉及“国务机要费”、龙潭购地、海外洗钱、南港展览馆弊案，以及以安排金融机构人事、募集政治献金为名，分向陈敏薰、辜仲谅收受巨款。仅仅是*案的判决书就长达1200页。

从个体行为来看，如今社会中那些无度恶搞、贪污受贿、生活腐烂、*泛滥、赌博成风、不尊老爱幼、不赡养父母等现象产生的根源无不是法律意识淡溥、道德缺损、良心突破底线等。成克杰、李嘉廷那些贪官污吏在主席台上道貌岸然，大讲特讲反腐倡廉，下了主席台就开始肮脏交易。这些人没有了法律观念、道德良知，丧失了做人最起码的良心。他们应该被钉在耻辱柱上为人们所唾弃。

《孟子》中将恻隐、羞恶、恭敬、是非之心称之为良心。良心是人们对是非善恶的内心的正确认识。良心就是个人对自己应负的社会责任和社会义务的一种正确认识。用大白话说，良心就是懂得对弱者的同情、关心，在他人最需要的时候，伸出援助之手，就是慈悲之心、仁义之心、同情之心、怜悯之心。说白了，就是善良之心。有良心的人有良行、有善行、有德行。做事先做人，做人讲良心，这是中华民族最基本的道德准则，更是为官者的基本要求。新田县委副书记、县长龚新智认为，领导干部应做讲良心的楷模。作为人民公仆，领导干部应该时时处处做到对党负责、体恤民苦、公道办事、清廉为官，做讲良心的楷模。

上海历届市委、市政府高度重视旧区改造工作。过去20年，上海共拆除二级以下旧里弄和危棚简屋、旧厂房约7500万平方米，一大批群众的居住条件得到了根本性改善，一大批企业获得重生。

2009年8月27日、9月1日和9月3日，作为“上海市旧区改造工作领导小组”的组长，上海市委副书记、市长韩正对上海长宁、卢湾、黄浦、闸北、虹口、杨浦、普陀等7个区的旧区改造情况先后开展了密集调研。当看到居民们还住着七八十年前的破旧房子时，韩正动情地表示：“老百姓还住这样的房子，我也于心不忍！”

韩正在上海市旧区改造工作领导小组第二次会议上强调，“旧区是否改，怎么改”，老百姓有发言权；补偿办法从以前的“数砖头兼顾数人头”转变为“数砖头加套型保底”；安置方式中逐步增加就近安置数量，进一步探索旧区改造的新机制，使拆迁工作真正做到公开、透明，减少拆迁矛盾。

韩正说，高楼大厦背后还有不少居住条件很差的二级以下旧里弄甚至是危棚简屋，涉及中心城区740万平方米、34万户居民。旧区改造是广大人民群众期盼的民生工程，政府有责任、有义务尽最大努力改善他们的居住条件。能否形成合力加快推进旧区改造，是考验各级领导干部是否胸怀宗旨意识、是否把群众冷暖放在心头的重要工作。

不践踏法律、道德和良知，是做人的底线。而追随自己的良知，尽自己的努力去做一些善事，帮助一下周围的人，则是值得称赞的美好品质。当我们每一个人都能够守住良知这个底线的时候，契约社会和契约文明就会到来。

不要说信赖谁，还是让契约来约束他吧！

——美国前总统杰弗逊

用明规则来消灭潜规则

有关调查显示，消费者最容易遭遇潜规则的行业为餐饮住宿、商品销售、旅游娱乐、医疗服务、装修物业、教育培训、美容美发等。在参与调查的人群中，有994％的人曾因消费潜规则吃过亏，有高达780％的人面对潜规则选择“忍了”，认为维权成本过高。为此，中消协提出“挑战消费潜规则”，并征集到800余条消费潜规则，开始全面清理这些潜规则，全方位优化消费环境。

这些潜规则虽然属于法律尚未禁止的行为和现象，但是它们明显地损害了公众权益和社会的公平正义。

譬如一些酒店明禁自带酒水，还有的酒店规定了最低消费，对于诸如此类的明目张胆的潜规则，大家却无可奈何。一些潜规则属业内“秘诀”，大家根本就很难了解真相，如牛奶中添加三聚氰胺在被媒体曝光之前早就在一些奶品企业中大行其道。又如，最近被曝光的蒙牛特仑苏牛奶中添加OMP，完全超出了我国法律许可的食品添加剂范围。

尽管这些潜规则明显地损害了大家的权益，侵犯了大家的知情权，违背了契约的公平法则，但是它们却长期存在，甚至表现得更为猖狂。症结何在？我们分析认为，根本原因是潜规则行走于法律边缘，法律规范不明不严为潜规则提供了生存空间。

比如，《消费者权益保护法》并没有对饭店最低消费、旅馆12点前结账等现象明文禁止；只要无害就可使用，以前的食品卫生法规的这一管理原则直接导致了食品添加剂的泛滥问题……

挑战潜规则要用撒手锏。仅仅是把这些各行各业的潜规则晒晒太阳，还大家一个知情权，进而对其进行道德审判是无济于事的。最重要的还是要建立健全我们的法律体系，使潜规则无处可逃，使那些钟情于潜规则的个人和行业没有法律的漏洞可钻。要破除潜规则，除了大家对其进行道义上的声讨和企业的严格自律之外，还要通过立法，细化、完善相关法律法规，消除潜规则赖以生存的法律“夹层”，根除潜规则滋生的环境。

2001年1月，河北律师乔占祥坐火车到外地办案，发现自己买的火车票比平时涨了5元钱。乔占祥认为，依据《价格法》，火车票价上浮应该举行价格听证会，而且春运火车票上浮未经国务院批准是违法的。乔占祥因此向北京一中院对铁道部提起诉讼。

官司虽然以乔占祥的败诉而告终，却引发了强烈的社会关注。人们意识到，普通公民要以法律为武器，向既定的不合理规则说“不”，来维护个*益和社会公众利益。同时，乔占祥案也迫使政府部门更加关注民众的利益，注重与民众的平等对话。2001年8月1日，《政府价格决策听证暂行办法》实施，一些涉及国计民生的政府部门，开始纷纷邀请百姓参与价格听证。

2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《食品安全法》，并于同年6月1日开始正式实施。《食品安全法》的制定给使用添加剂设了两个前提标准：一是技术上确有必要；二是安全可靠。《食品安全法》的实施，给食品添加剂的使用设置了一道新防线——食品添加剂目录，目录里面没有的，哪怕暂时证明对人体没有害处，也不能添加。这是对食品行业乱用添加剂潜规则的有力遏制。

2009年8月，中国旅游饭店业协会公布了《中国旅游饭店行业规范》（修订版），删去了

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