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没有猫腻，他们不信。
过往，他为了西域与中原的友好，对于西域商路上那些劫掠的西域流寇来历睁一只眼闭一只眼，现在看来，他是对他们太好了，让那些人摸不着方向，蹬鼻子上脸了。
三公九卿离开未央宫不久，刘瑶就一身青色素袍，簪钗未戴，素面朝天，顶着一头秋雨进了未央宫。
刘彻见她这样子，呼吸一紧，“阿瑶！”
刘瑶恭敬跪地，双手托起卷轴，“阿父，匈奴罪恶滔天，杀我子民，掠我妇孺，无恶不作，儿臣想在酒泉与西域的交接处，以十万匈奴人的头颅构筑京观，告慰边陲百姓，震慑四海夷寇，昭告天下，犯我强汉者，这就是他们的下场！”
刘彻：……
刘瑶继续道：“儿臣也不会让人白白干活，愿意以百钱每颗头颅来交换，无论何人，只要带了匈奴的脑袋可在我这里换取钱或者等值的盐、茶叶。”
十万规模，一千万钱，她能承担得起。
刘彻凤眸微眯，阿瑶这法子有意思。
“可是阿瑶，百钱虽说多，但是也不太多，恐怕你这个京观要攒许久。”他示意莫雨将她手中的卷轴拿上来，他要看看阿瑶具体要如何实施。
刘瑶闻言，淡然道：“剩下的，就要得到阿父的允许，现今河西走廊已经尽入大汉版图，财帛动人心，为了让投降的胡人尽快融入，也为了边塞的发展，儿臣建议开启边市，以钱财削弱草原部落，让他们产生依赖，也有助于边塞的安宁发展。”
“边市啊！朕也曾想过开，可现在……”刘彻面色为难。
商人重利，谁知道开放边市后，会不会有人为了重利铤而走险。
刘瑶：“可是阿父，若是他们买不到，就只能铤而走险抢了！而且开放边市不急，最起码也要等到儿臣将京观构筑好了以后才行！”
刘彻双眸精光一闪，“你的意思是，让人传出消息，鼓励那些归降的匈奴别部、蛮部来做这事？”
若说对待边市一事上，谁最上心，就是那些归降的胡人了。
刘瑶伏地叩拜，“阿父英明！”
刘彻打开卷轴，默然看了一遍，沉眉思索片刻，“既然这样，那就再加码，以二百钱每颗，搜集五十万头颅构筑京观，但凡不是归顺我大汉的子民，其头颅皆可换取钱财，其余的钱朕替你出了。”
若是顺利，此番不仅可以让那些匈奴别部、蛮部子民迅速归降，也能震慑西域各邦。
刘瑶愣了一下，面色有些纠结，最终叩拜道，“阿父英明！”
……
出了未央宫，子燕就见刘瑶肩膀垮了下来，担忧道：“主人，你这是怎么了？陛下不是答应了吗？你还在担心诸邑公主？”
刘瑶闻言，失神望天，“子燕，一千万钱啊，飞了！”
子燕：……
刘瑶唉声叹气，“还以为阿父能将这个事揽过去，这样我就不用出钱，也能出气了！”
子燕嘴角微抽：“那要不与陛下再商量一番？”
刘瑶想了想，当即摇头，“算了，他毕竟兜底了。”
……
宣室殿内，莫雨也在纳闷，“陛下，你为何不以你的名义？”
刘彻：“此事确实是阿瑶提出的，她也出钱了。不让她出气，这一千万你来出？”
莫雨连连摇头。
就是将他卖了，他也出不起。
……
刘瑶离开后，刘彻又召集了几名心腹大臣商讨“用脑袋构筑京观”之事。
东方朔、桑弘羊看完内容，叹为观止。
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