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潘邓把茶壶从明月手中拿过来，亲自给师叔倒茶。

徐观说道：“汉武之时，穷兵黩武，再加上宫廷消耗甚多，国家纳税入不敷出，之前数十年的积累挥霍一空……”

“汉朝之时，各个郡国每年都要向宫廷上供‘方物’，便是地方土仪。但是路途遥远，许多土仪到了西安往往腐坏；再有地区运输路费远远大于土仪本身价值者；或者此土仪在当地价贵，但是到了宫廷却稀松平常，因此十分不划算。”

潘邓点头。

“桑弘羊立‘均输法’，便是以待解决这些问题。”

潘邓猜了猜，问道：“是我朝‘折变’吗？”

徐观意外道：“你还颇通律法。”

折变便是将要纳的实物税转为货币，或是转为另一种实物，大大加强了各地缴纳贡品的灵活性，在宋朝已经广泛应用。

徐观说道：“……和我朝‘折变’有所不同，‘均输’是由郡国直接将方物交给均输官，再由均输官进行买卖，就近，或是到此方物能卖上高价的地方去买卖，得来的钱财再缴税。”

“原来如此。”

“均输官会自己挑选适合买卖的地方，方物在当地往往价贱，到了稀缺之地便价格昂贵，如此一来，收益颇丰。此法比起盐铁，成本更低。”

潘邓问道：“那此法收益如何？”

徐观答道：“收益颇丰，此法实行，其效益可以与盐铁专卖并称。”

潘邓大为意外，“竟如此奏效。”

徐观又讲‘平准’一策，“‘平准’便好理解了，此策与我朝常平仓类似。”

本朝的常平仓在各地设立，市场粮价过高时，便开仓放粮抑制粮价，市场粮价过低时，便收购粮食，稳定价格。

“……只不过‘平准’一策，不光在粮食，而在各类商品。”

说白了，这是一个稳定物价的手段。

徐观考教起来：“你可知道本朝有什么稳定物价的手段？”

潘邓想了想，说到：“我在东平府做押司官时，东平游客众多，记得某日茄瓢价格大涨，后许主簿找来当地行首商议，过了几日，这两物价便下去了。”

徐观点点头，对潘邓的基层经验甚为满意。

潘邓也把“均输”和“平准”两字记下来，徐观看他写完，话风一转：“此二策皆是为国为民的好手段，但是最终却酿成灾祸。太史公司马迁也对此极力反对，《平准书》中批，‘烹弘羊，天乃雨。’”

潘邓睁大了眼睛看着师叔，“这是为何？”他在脑中仔细回想，这两个政策都是好策，为何会酿成灾祸？

这时他就恨自己上辈子没多看点书了，对于汉朝历史知之甚少。

徐观又娓娓道来：“‘均输’一策，在于均输官员的买卖赚差额，本来将此土仪运往他处，差额已经巨大。但当官员参与买卖之后，往往会利用手中职权，再次压低本地物价，而又抬高异地卖价，以赚取更高差额，谋取私利。”

“而官员又会将本来做此生意的商人踢出场外，从此垄断。”

潘邓愣住了，对呀，在他朴素的思想里，并没有考虑到政府官员行商，的确会有很严重的以权谋私问题。

徐观见他像是理解了，又接着说道：“‘平准’更是有弊端，我朝便有常平仓，你且想想看会有什么问题。”

潘邓思索片刻，“常平仓里贮有稻米，然而稻米易腐烂发霉，储存不易。”

徐观点头，“这是其一。”

潘邓又想，“官员如果手里没有钱了，还会打常平仓的主意，把里面的米卖掉来养官。”

“这是其二。”

潘邓再想不出了。

徐观说道：“‘平准’一策不光是稻米，还有其他货物，然而此事依旧是官吏主持，当官吏手中握有可以随时哄抬物价，压低物价的权力之后，他们就成了市场上最大的一只老虎，其他的商人都纷纷出局或者同流合污。”

竟然还是官吏以权谋私！

徐观做了总结：“很多时候，一个政策在脑子里想想能够成立，其始善也，可一旦实施下去，终未必佳。”

潘邓轻呼一口气：“学生受教了。”

他穿越到宋朝来几年的时间，在阳谷县度过了绝大多数的时光，最深刻的感受便是“皇权不下县”。

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